Operation Corousel i Indien
En genomlysning av indisk antidoping: Operation Carousel
Föreliggande rapport redogör för resultaten av Operation Carousel, en utredning som gjorts av WADA:s Intelligence and Investigation (I&I) Department, rörande Indiens nationella antidopingbyrå (NADA). Utredningen gjordes efter en anklagelse om att vissa delar av NADA:s testprogram inte var i enlighet med kraven i World Anti-Doping Code och International Standard for Testing and Investigation (ISTI) samt International Standard for Result Management (ISRM).
WADA har arbetat med NADA under flera år för att förbättra dess antidopingprogram. År 2016 initierade WADA ett mentorskapssamarbete mellan den indiska antidopingorganisa-tionen och en annan erfaren National Anti-Doping Organization (NADO). År 2017 var WADA fortfarande oroade över bristen på framsteg i Indien och granskade NADA:s antidoping-program som en del av WADA Code Compliance Monitoring Program. Utöver att man upptäckte att NADA var kraftigt underbemannat identifierade granskningen flera icke-överensstämmelser viket resulterade i att WADA utfärdade en Corrective Action Report. Sådana rapporter hjälper en NADO att förbättra sitt antidopingprogram med prioritet genom att tillhandahålla en tidsram för genomförandet av åtgärder. Om den undersökta NADO:n inte vidtar tillfredsställande åtgärder inom den angivna tidsramen initieras en formell process som kan leda till att den atidopingorganisationen anses vara icke-kompatibel.
Som svar på WADA:s synpunkter genomförde NADA rättelseåtgärder. NADA ökade också markant sin provtagning och under 2018-19 observerades en ökning av positiva dopingprov (AAF:s). Dock utfärdade WADA 2020 som en del av WADAs proaktiva Continuous Monitoring Program en andra lista med problm till NADA. Denna problemlista identifierade icke-överensstämmelser i flera testrelaterade områden, inklusive vissa som beskrivs i denna rapport.
En del av rapporten rörde fem indiska idrottare som var en del av 2022 NADA Registered Testing Pool (“RTP”) och var därför skyldiga att obligatoriskt vistelseregistrera. Varhelstinformation.
År 2019, efter att Operation Carousel startats övervakades utvalda idrotter och idrottare i Indien. Som ett resultat av denna övervakning rekommenderade Operation Carousel till NADA att särskilt utveckla ett testprogram för indiska styrkelyftare. Som svar genomförde NADA flera provtagningar, och sju styrkelyftare åkte fast för dopning och blev avstängda.
Inför de brittiska Samväldesspelen 2022 (2022 Birmingham Games) började Operation Carousel 2021 att mer systematiskt undersöka indisk dopningspraktik (dopingsubstanser, idrotter, prevalens, etc) och mönster hos indiska idrottare. I april 2022 tillhandahöll Operation Carousel en detaljerad rapport om indiska idrottares dopningspraktik och mönster till en Anti-Doping Taskforce inför de kommande spelen. Denna rapport gjorde det möjligt för arbtsgruppen att skräddarsy sina testplaner och riskbedömningar för indiska idrottare. Vid sammanställningen av rapporten granskade Operation Carousel uppgifterna för 192 indiska idrottare.
I maj 2022, på rekommendation av Operation Carousel, genomfördes riktade tester på 13 högt rankade indiska idrottare som tränade utanför Indien. Utredningen hade då redan övervakat dessa idrottare under en tid. Av de 13 målinriktade idrottarna hade fyra inte lämnat in sina obligatoriska vistelserapporteringsuppgifter och en hade uppdaterat sin vistelse-rapport först i sista minuten och falskt påstått att ha varit i Indien. I samband med de riktade testerna testades en idrottare positivt: en anabol steroid. Denna idrottare erkände senare överträdelsen och blev avstängd. Det är värt att notera att den avstängda idrottaren var en av de fyra som inte hade lämnat in obligatorisk vistelserapportering.
I oktober 2022 reste medlemmar från Operation Carousel till Indien och intervjuade nyckelpersoner i NADA, inklusive den nyutnämnde generaldirektören för NADA. Dessa intervjuer avslöjade bland annat att övervakningen av vistelserapporteringen var otillräcklig, att det saknades tillräckligt med tester och att NADA inte hade en effektiv spanings- och utredningsförmåga. Den 17 november 2022 skrev Operation Carousel till NADA och uttryckte oro över NADAs förmåga och praxis. Mer specifikt rörde det NADAs otillfredsställande tillsyn och hantering av vistelserapporteringen samt otillräckliga tester av idrottare inom dess RTP. I detta avseende avslöjade Operation Carousel för NADA att av de 131 idrottarna i NADA:s RTP (”RTP-idrottare”) hade mer än en fjärdedel (25 %) antingen inte lämnat in vistelse-rapporteringsinformation vid de obligatoriska tidpunkterna eller hade lämnat in en “försenad” information (vilket innebär att en idrottare inte lämnar in sin vistelseinformation förrän den sista månaden av en viss kvartal, vilket medförde att idrottaren under de första två månaderna i det kvartalet inte lämnar in vistelserapporten). Dessutom, trots det obligatoriska kravet att registrera alla etablerade vistelserapporter i ADAMS hade NADA inte registrerat något vistelserapporteringsfel i ADAMS mot någon av de identifierade idrottarna.
När det gäller frågan om provtagning informerade Operation Carousel NADA om att av de 131 RTP-idrottarna hade endast 103 blivit testade. Med andra ord hade 28 idrottare inte blivit testade alls under 2022, per den 17 november 2022. I slutet av november 2022 rapporterade NADA till Operation Carousel att man hade granskat frågan om vistelserapporterings-information och initierat åtgärder, inklusive (i vissa fall) meddelande till idrottaren om ett vistelserapporteringsfel. NADA rapporterade också att man granskade sin RTP-testning och skulle åtgärda eventuella brister som upptäcktes, inklusive genom att genomföra ytterligare tester.
I februari 2023 rapporterade NADA till Operation Carousel att man efter en granskning hade upptäckt 41 fel i inlämnandet av vistelserapporteringen och att 28 uteblivna tester nu var i slutfasen av granskning. När det gäller testningen av RTP-idrottare rapporterade NADA att man efter provtagningar i november och december 2022 hade testat varje idrottare inom sin RTP under 2022 åtminstone en gång, med 103 av dessa 131 idrottare som hade testats minst tre gånger. Dessutom hade fyra idrottare testats positiva för förbjudna substanser genom NADAs tester som utlösts av Operation Carousels ingripande. Av dessa fyra idrottare var en av dem en av de 28 idrottare som, per den 17 november 2022, inte hade blivit testad under 2022, och en hade inte testats under träning under 2022. xxxx
I maj 2023 rapporterade NADA till Operation Carousel att man till slut, mellan den 17 november 2022 och den 16 maj 2023, hade upptäckt och registrerat 97 vistelserappor-teringsfel av 70 idrottare. Dessutom hade en process för resultatshantering för en överträdelse bestraffningsreglerna inletts i ett fall. NADA rapporterade också att man hade anställt en dedikerad utredare och två underrättelsepersonal. Dessutom fick NADA extern hjälp från WADA för att utveckla och stärka sina antidopingprogram, inklusive sina utrednings- och spaningsförmågor. Med detta i åtanke behåller Operation Carousel ett aktivt intresse för utvecklingen av en utrednings- och underrättelseförmåga inom NADA.
På liknande sätt utfärdade WADA:s Compliance Taskforce den 30 juni 2022 en tredje rekommendtioner till NADA som inkluderade åtta åtgärder relaterade till tester, inklusive en gällande otillräckliga tester av RTP-idrottare.
Framöver förblir Compliance Taskforce väl positionerad för att övervaka NADA:s efterlevnad av koden och internationella standarder. Den 5 juli 2023 träffade direktören och biträdande direktören för WADA I&I den NADA Generaldirektör i samband med innehållet i denna rapport.
Som ett resultat av Operation Carousel har både insamlingen av blodprover och out-of-competition-testning (urin och blod) ökat. Dessutom hade NADA fördubblat sitt personalstöd för provtagning och gjort betydande förbättringar av sin hantering av vistelserapporteringen. Dessutom har NADA förbättrat sin supportstruktur för idrottare för att bättre bistå dem inom sin RTP med att hantera sina krav på vistelserapportering. Dessa förbättringar inkluderar införandet av en dedikerad vistelserapportering-hotline och kommunikationsnätverk (t.ex. e-post, WhatsApp) för idrottare.”