Operation Ökenräv

I april 2022 inledde WADA:s Intelligence and Investigations Department (WADA I&I) Operation Fennec (Fennec är den lilla ökenräven med stora öron som bland annat finns i Marocko), en utredning av påståenden om att vissa marockanska elitidrottare med dubbel nationalitet undvek dopingtester som gjords vid träning (out-of-competition) genom en kombination av tveksamma och felaktiga uppgifter vid vistelserapportering samt träning på avlägsna platser i Marocko under längre perioder. Dessutom fann Operation Fennec bevis som tyder på att dessa idrottare utnyttjade en bestämmelse i marockansk antidoping-lagstiftning som i princip förhindrar att en dopingkontrollant testar en idrottare vid deras bostad efter kl. 21:00.

Världens antidopingskod är tydlig med att en idrottare kan krävas att lämna ett prov “när som helst och var som helst”. Emellertid föreskriver koden och ISTI generellt att testning ska äga rum mellan kl. 06.00 och 23.00 om inte giltiga skäl föreligger för testning under natten (mellan kl. 23.00 och 06.00). Operation Fennecs resultat förstås bäst genom att undersöka omständigheterna kring tre elitidrottare med marockansk bakgrund och dubbel nationalitet.

För att planera ett test krävs kännedom om var en idrottare kommer att befinna sig. Den internationella standarden för testning och utredningar (ISTI) kräver att idrottare i en Register Testing Pool (RTP) tillhandahåller uppgifter om sin vistelseort enligt ett tremånadersschema (där idrottaren sedan kan ändra vid behov). De tre idrottarna tillbringar långa perioder (månader) med träning i avlägsna bergsområden i Marocko. De lämnar ofta uppgifter om att deras föredragna 60-minuters testningsperiod är mellan kl. 22.00 och 23.00, vilket är en period utanför den testningsram som tillåts enligt marockansk lag.

Operation Fennec försökte testa idrottarna i Marocko under utredningen, men detta var logistiskt svårt. Testning av idrottarna utanför Marocko var däremot mer genomförbart. Inga förbjudna substanser detekterades i de prov som samlades in.

Dock, innan dessa exempel presenteras, är det användbart att förstå en idrottares skyldighet att lämna information om sin vistelseort och relevanta bestämmelser i marockansk lag. Även om en idrottare kan delegera uppgiften att lämna in sina vistelseuppgifter till en tredje part (till exempel tränare), förblir idrottaren personligen ansvarig för eventuella misslyckanden från tredje part att lämna in vistelseuppgifterna.

Marockansk lag förbjuder testning av en idrottare hemma efter kl. 21:00 om det inte finns specifika skäl att motivera en sådan testning. Koden och ISTI tillåter dock testning när som helst, men de tillämpar en generell regel som kräver giltiga skäl för testning mellan kl. 23:00 och 06:00. Följaktligen försäkrar artikel 42 (i marockansk lag) i princip en idrottare att det är mycket osannolikt att de kommer att testas efter kl. 21:00, även om idrottaren nominerar en senare tid som sin 60-minuters testningsperiod, vilket var fallet i exemplen nedan.

Idrottarna “X”, “Y” och “Z” (gemensamt benämnda “Idrottarna”) är marockanskfödda elitidrottare med dubbel nationalitet som tävlar för länderna av sin andra nationalitet. Med andra ord tävlar ingen av idrottarna för Marocko och de måste därför lämna information om sin vistelseort. En idrottare i en RTP måste testas utanför tävling minst tre gånger under en 12-månadersperiod av den antidopningsorganisationen som ansvarar för den aktuella RTP.”

“Idrottarna “X” och “Y” tillbringar långa perioder (månader) med träning i avlägsna bergsområden i Marocko. Idrottare “Z” tillbringar liknande långa perioder med träning i Marocko men flyttar regelbundet mellan flera städer. Informationen om deras vistelseort tyder på att idrottarna tillbringar det mesta av sin tid med att bo och träna i Marocko och reser i princip endast utomlands för tävling. När de är i Marocko nominerar idrottarna rutinmässigt tiden mellan kl. 22:00 och 23:00 som sin föredragna 60-minuters testningsperiod. Detta är en period utanför det testningsfönster som tillåts enligt marockansk lag.

När idrottarna är utanför Marocko testas de av den ansvariga landets antidopigorganisation. Denna testning utförs dock främst i Europa och sker vanligtvis strax före tävling. Med andra ord är idrottarnas testningsregim förutsägbar. När idrottarna är i Marocko testas de varken av den marockanska antidopningsorganisationen (“AMAD”) eller det andra land de är medborgare i. Av den anledningen testades idrottarna aldrig i Marocko under 2022 trots att de tävlade i flera elitarrangemang samma år.

Ansvaret för att testa en idrottare i en RTP ligger hos atidopingorganisationn som anmält idrottaren till sin Registered Testing Pool. Denna skyldighet kvarstår även när idrottaren bor eller tränar utomlands. I just dessa fall har det nya hemlandet varit bristfällig i testningen av sina RTP-idrottare. Operation Fennec försökte testa idrottarna i Marocko under utredningens gång. Men denna testning visade sig vara logistiskt svår. Testningen av idrottarna utanför Marocko var dock lättare att genomföra. Vid proverna tagna i andra länder än Marocko upptäcktes inga förbjudna substanser i de insamlade proverna.”

Den 7 augusti 2023 träffade direktören och biträdande direktören för WADA I&I den marockanska antidopingorganisationens president och generalsekreteraren och tog upp de frågor som detaljeras i denna rapport. Presidenten var tveksam till att det fanns en oöverens-stämmelse mellan WADA:s regelverk och marockansk lag. Presidenten rapporterade dessutom att marockansk lag hade reviderats och att nya formuleringar hade godkänts av regeringsrådet. Dessutom hade de nya formuleringarna utarbetats efter samråd med WADA. Presidenten erkände att testning i avlägsna delar av Marocko var svårt och välkomnade hjälp och samarbete i denna fråga. Dessutom välkomnade presidenten möjligheten till framtida partnerskap mellan AMAD, andra NADO:er och internationella idrottsförbund i dessa frågor

Relevant är att AMAD fortfarande är i sin linda i och med skapandet i januari 2021. I sitt samarbete med Operation Fennec, har marockanerna emellertid visat vilja och förmåga att förbättras. Med detta i åtanke är de frågor som tas upp i denna rapport görs framsteg i arbetet med att ta itu med artikel 42 (i marockansk lag), vilket innebär att det tagits fram utkast till ändringar av marockansk lag som nu återspeglar kraven i WADA:s regler. WADA diskuterar också med AMAD och en erfaren NADO om ett möjligt mentorskapspartnerskap mellan parterna för att stödja AMAD i dess fortsatta utveckling.”

Samtidigt med Operation Fennec genomförde WADA:s testavdelning en granskning av den marockanska antidopingorganisationens testprogram i syfte att följa upp efterlevnaden. Flera brister identifierades, inklusive avsaknad av utom tävlingstestning för många av dess RTP-idrottare under 2023, och detsamma gällde den hematologiska modulen i idrottarens biologiska pass.

Sammanfattningsvis kunde man visa att vissa idrottare med dubbel nationalitet lyckades effektivt undvika träningstestning i Marocko genom en kombination av tveksamma uppgifter om vistelseort och träning i avlägsna områden av landet under längre perioder. Det finns också en oöverensstämmelse mellan marockansk lag och koden som ger testnings-svårigheter. Testning i avlägsna delar av Marocko är utmanande och kräver ett bättre samarbete mellan relevanta intressenter inkluderande internationella idrottsförbund.