Kritik mot CAS struktur

Internationella skiljedomstolen för idrott CAS i Lausanne har dömt i tvister inom sport sedan 1984. Kritiken mot CAS har på senare tid blivit starkare och starkare. Idrottsrepresentanter och advokater har ansett att den internationella idrottsdomstolen inte är tillräckligt oberoende – idrottsförbunden har för stort inflytande. En domstol i Belgien har försvagat CAS ställning, efter att ha slagit fast att skyldigheten att lösa tvister inom idrott endast inför CAS är olaglig. Det handlade i det fallet om en stämningsansökan som väckts av den belgiska fotbollsklubben FC Seraing.

Endast ett fåtal domare avgör majoriteten av målen

En liten krets av personer vid Internationella domstolen CAS bestämmer avgörande utvecklingen av idrottslagstiftningen. Denna “inre cirkel” bestämmer över framtiden för individuella idrottare. Efterforskning visar vilka dessa personer är och varför denna maktkoncentration kan vara svår.

Officiellt finns det runt 400 domare vid den internationella skiljedomstolen för idrott. Men de flesta får så gott som aldrig några fall sig tilldelade. Johan Lindholm, professor i idrottsrätt i Sverige, har presenterat resultaten av en studie som visar att det finns en “inre krets” bland domarna på idrottsdomstolen. “Vi har 17 personer som får ungefär hälften av uppdragen. Dessa 17 personer, som namnges om och om igen, har givetvis stort inflytande på CAS rättspraxis”, säger Lindholm.

En av de mest använda domarna är den schweiziska advokaten Michele Bernasconi. Hon anses vara extremt inflytelserik. Däremot finns det tillräckligt många domare som skulle vilja användas oftare.

Om domarna slumpmässigt tilldelades målen skulle det andra problemet också lösas.

Samtidiga intressen

Det finns flera dokumenterade fall där domare teoretiskt sett kunde ha fört in sina personliga intressen i ett ärende. Mest imponerande är fallet med CAS-domaren Efraim Barak. Från 2015 till 2017 arbetade han som extern rådgivare för Israel Football Association i en tvist som FIFA skulle avgöra. Medan han hoppades på en dom till förmån för sin förening, hjälpte han till att avgöra minst fyra fall på CAS som påverkade FIFA. Barak själv ser ingen intressekonflikt i detta. CAS meddelade skriftligen: “Information om Mr Barak är allmänt tillgänglig på CAS webbplats och var offentligt tillgänglig 2015. Om parterna i de fall där Mr Barak var domare hade ansett att han inte borde ingå som sittande i panelen hade de kunnat bestrida det.”

Teoretiskt är det möjligt. Parterna som är inblandade i ett mål kan be CAS att byta domare. Men Lucien Valloni, en schweizisk advokat som ofta representerar idrottare inför CAS, är försiktig: “I många fall vill du göra det, men du vill inte nödvändigtvis starta en process och förolämpa den domaren om du inte är nästan 100 procent säker på att han kommer att röstas bort.” Enligt CAS har det varit 20 överklaganden mot en domare i mer än 1 500 fall under de senaste tre åren. Ingen av dem var framgångsrik.

Generalsekreteraren

Matthieu Reeb är generalsekreterare för skiljedomstolen men kan också ses som representant för en dold maktstruktur i CAS. Alla domar måste presenteras för Reeb, vilket gör schweizaren till den kanske viktigaste personen i organisationen. Han kan föreslå ändringar till domarna. På begäran uppger Reeb: “Varken jag eller mina kollegor i CAS-förvaltningen har någonsin ändrat ett domslut. Endast domarna själva kan besluta om de ska ändra utkastet till domslutet mot bakgrund av den information som erhållit.”

Status som en oberoende skiljedomstol

För parterna inför CAS är det inte exakt klart vilken roll generalsekreteraren spelar i förfarandet. Advokaten för skridskoåkaren Claudia Pechstein, Thomas Summerer, anser att denna förordning är oacceptabel: “Domarnas oberoende kan undergrävas av en skyldighet att underkasta sig en generalsekreterarens granskning. Det skulle vara som att en delstatsdomare vid Münchens högre regionala domstol måste överlämna sin dom, när han har skrivit klart den, till en avdelningschef i justitiedepartementet innan det tillkännages.”

Thomas Summerer är på ett stort uppdrag mot CAS på uppdrag av Claudia Pechstein. Han har gått inför den tyska federala författningsdomstolen för att få CAS att återkalla sin status som en oberoende skiljedomstol. Internationella idrottsdomstolen är under granskning.

Stora kostnader

Ett ytterligare problem för CAS legitimitet är de stora kostnaderna. Skiljedomsavgiften per fall är 40 000 schweizerfranc. Det är en orimlighet att idrottare på internationell nivå bara kan utmana dopingbeslut hos CAS. De som är sanktionerade av internationella organisationer kan då hänföra sin dom gratis till CAS men de som sanktioneras av nationella antidopningsorgan måste betala. Dessa stora summor leder till att många idrottare inte är beredda att hävda sin rätt i högsta instans på grund av ekonomiska skäl.