Den amerikanska Rodchenkov-lagen i teori och praktik

De flesta länder ser det som naturligt att de sköter dopingbrott inom det egna landet på det sätt de anser bäst ur civilrättslig synpunkt. En del länder sköter doping i princip genom att låta idrottsrörelsen ta hand om utredandet och dömandet – med WADA:s regelverk som grund – medan andra också har civilrättsliga lagar mot doping varvid landets polis får stå för utredandet och civila domstolar sköter dämandet. USA har sedan några år gått längre och dömer nu dopade även om det skett i andra länder – under förutsättning att det påverkat amerikanska medborgare (vilket det natrligtvis nästan alltid gör även om det är indirekt).

Den 4 december 2020 undertecknades den mycket diskuterade Rodchenkov Anti-Doping Act 2019 av USA:s president. Donald Trump. Lagen tillkom för att göra det möjligt för USA att åtala dem som är inblandade i internationella doping som relaterar till internationella idrotts-tävlingar med någon koppling till USA, exempelvis VM och OS, men också andra större tävlingar, världscuper, med mera

Även om lagen hyllats internt i USA av den amerikanska antidopingbyrån (USADA) och National Collegiate Athletic Association, har lagen fått internationell kritik från organisationer som WADA. Den huvudsakliga kritiken härrör från lagens extraterritoriella räckvidd, poten-tialen för inkonsekvens gentemot WADA: Wold Anti-Doping Code (WADC ) och uteslut-ningen av USA:s proffs- och universitetsidrott från dess jurisdiktion.

Bakgrund

Lagen (uppkallad efter läkaren Grigory Rodchenkov, den tidigare chefen för Rysslands nationella antidopingslaboratorium, vilken hjälpte till att avslöja Rysslands statligt sponsrade dopingsystem) introducerades först för den amerikanska senaten i form av ett lagförslag i januari 2019. Trots ett antal offentliga kritiker, inklusive från WADA, godkändes lagförslaget av de relevanta utskotten och antogs av både kammaren och senaten, och det under-tecknades i lag av president Trump den 4 december 2020.

De inledande diskussionern som anges i avsnitt 2 i det ursprungliga utkastet till lagför-slag ger en viss inblick i motiven bakom lagen, och inkluderar hänvisningar till:

skadan orsakad av doping inte bara för rena idrottare utan även till kommersiella sponsorer och programföretag

idrottssektorns ekonomiska värde för den amerikanska ekonomin

vikten av vissellåsare för att avslöja dopingskonspirationer, med särskilt omnämnande av Dr Rodchenkov och dopingsprogrammet i Ryssland.

Viktiga bestämmelser

Den viktigaste operativa bestämmelsen i lagen är avsnitt 3, som gör det möjligt för amerikanska åklagare att inleda rättsliga förfaranden mot personer som är inblandade i eller driver ett “system för doping” i avsikt att påverka en “stor internationell idrottstävling”, andra än idrottare.

Enligt § 2(9) definieras ett “system för doping” brett som “varje system som verkställs helt eller delvis genom användning i mellanstatlig eller utländsk handel av någon anläggning för transport eller kommunikation”.

Enligt § 2(5) definieras en “stor internationell idrottstävling” som varje tävling där en eller flera amerikanska idrottare (och tre eller flera andra idrottare) tävlar och som antingen sponsras av ett amerikanskt företag eller sänds kommersiellt i USA. För att kvalificera sig måste dock en tävling också styras av WADA-koden, vilket innebär att ett antal amerikanska proffs- och universitetsidrotter (som styrs av USA:s regler och inte koden) är uteslutna.

Avsnitt 4 säger att de som befinns skyldiga till brottet enligt avsnitt 3 kan få straff på upp till 10 års fängelse och böter på 250 000 dollar för individer och 1 miljon dollar för organisationer.

Avsnitt 5 i lagen föreskriver också att ersättning ska betalas ut till offer för sådana handlingar, vilket kan innefatta återlämnande av skadad egendom eller, där det är omöjligt, betalning av ett belopp motsvarande dess värde.

Avsnitt 6 i lagen kräver att olika amerikanska myndigheter delar information med USADA för att hjälpa till med utredningar enligt lagen.

Omfattning

Huvudsyftet med lagen verkar vara att åtala arrangörerna av dopingskedjor, som ofta inte får något straff när idrottare som hittas använda prestationshöjande mediciner förbjuds enligt WADA-koden, snarare än idrottarna själva. I själva verket är idrottare specifikt utskurna från brottet av avsnitt 3.

Det är också värt att notera att definitionen av “offer” för syftet med avsnitt 5 i lagen är bred och inkluderar de som skadats direkt och indirekt som ett resultat av doping. Med tanke på hänvisningen i utkastet till lagförslaget till den skada som dessa dopingskonspirationer åsamkar sponsorer och programföretag, inte bara rena idrottare, kommer det att bli intressant att se om dessa sponsorer och programföretag försöker använda lagen för att få ersättning från de inblandade.

Skydd av visselblåsare

Förutom att rikta in sig på dem som ligger bakom doping syftar lagen också till att skydda visselblåsare (som Rodchenkov) från vedergällning. Lagen i sig innehåller inga bestäm-melser om visselblåsare, men som ett resultat av kriminaliseringen av dopingskonspirationer kommer sådana visselblåsare att inkluderas i befintliga vittnes- och informantskyddslagar.

WADA har uttryckt viss oro över den potentiella konflikten mellan denna aspekt av lagen och dess egna åtgärder. Till exempel ger artikel 10.7 i WADA-koden redan WADA att avbryta eller minska omfattningen av sina sanktioner mot en idrottare eller annan individ där den personen ger “väsentlig assistans” som resulterar i att ytterligare överträdelser avslöjas eller bevisas (uppmuntra visselblåsare att träda fram).

Dessutom introducerar artikel 2.11 i den senaste versionen av WADA-koden två nya antidopingsbrott på den befintliga listan:

“Varje handling som hotar eller försöker skrämma en annan person i avsikt att avskräcka personen från att i god tro rapportera information som hänför sig till ett påstått brott mot antidopingsregeln eller påstådd bristande efterlevnad av koden…”

“Repressalier mot en person som i god tro har tillhandahållit bevis eller information som hänför sig till ett påstått brott mot antidopingsregeln eller påstådd bristande efterlevnad av koden…”

Dessa nya överträdelser är specifikt utformade för att skydda visselblåsare och det är kanske inte förvånande att WADA är orolig för att lagen kan störa kodens funktion.

Utomjurisdiktionell räckvidd, det vill säga praktisk räckvidd

Som förklarats ovan gäller lagen oavsett om de inblandade är medborgare eller bosatta i USA eller om dopingshandlingen ägde rum i eller utanför USA. Även om icke-amerikanska medborgare/invånare kanske inte är föremål för amerikansk jurisdiktion, har många länder utlämningsavtal med USA och även de som inte behöver frukta utlämning kan ha svårt att resa till USA eller göra affärer med amerikanska företag, exempelvis finansinstitut, när de har åtalats enligt lagen. Detta är kanske den mest kontroversiella aspekten av lagen och har kritiserats av ett antal industriintressenter, inklusive WADA.

Även om inga åtgärder har vidtagits enligt lagen ännu, är det intressant att överväga de möjliga sätten på vilka dess extraterritoriella effekt kan användas. Ett möjligt exempel som har föreslagits i media är i relation till den ryska dopingsskandalen. Den 17 december 2020 utfärdade CAS sin dom som fastställde WADA:s beslut att förklara den ryska antidopings-byrån (RUSADA) som icke-kompatibel med WADA-koden och införa en antal sanktioner mot RUSADA och ryska idrottare under en period av två år. Som ett resultat av CAS-beslutet, under den kommande tvåårsperioden, kommer idrottare från Ryssland inte att tillåtas bära den ryska flaggan eller någon nationell symbol, måste tävla under en neutral flagga och är förbjudna att spela eller sjunga den ryska nationalsången vid stora, internationella evenemang.  CAS-beslutet minskade dock det ursprungliga fyraåriga förbudet WADA hade infört och USADA har varit högljudd i sin kritik av beslutet. Med tanke på ursprunget till lagens namn och den uttryckliga hänvisningen i lagförslaget till den ryska dopingskandalen, kommer det att bli intressant att se om USA försöker utöva sin nya extraterritoriella jurisdiktion genom att försöka åtala de inblandade bakom kulisserna i Rysk dopingskandal, särskilt där amerikanska sponsorer och sändare kan komma att få betydande ersättning enligt lagen.

Framöver kommer det också att bli intressant att se hur USA närmar sig sin roll inom de globala antidopingsinsatserna, särskilt med tanke på de spänningar som redan finns mellan USA och WADA. USA (den största enskilda bidragsgivaren av finansiering till WADA) att dra tillbaka den finansieringen om de inte fick större representation i WADA:s kommittéer och styrelser samt en proportionerlig röst i beslutsfattandet. Som svar har WADA anklagat USA för att delta i ett maktspel för att ta kontroll över globala antidopingsinsatser och hotat att ta bort USADA från alla WADA-kommittéer och finna att USADA inte följer WADA-koden, vilket effektivt hindrar amerikanska idrottare från internationella idrottstävlingar. Som ett resultat, om USA inte betalar sina avgifter till WADA, kan USADA till och med hamna i samma position som RUSADA, med sina idrottare uteslutna från att tävla i internationella sportevenemang som de olympiska spelen. Eftersom lagen kräver att tävlingar involverar en eller flera amerikanska idrottare, kan alla sådana begränsningar för amerikanska idrottare leda till osäkerhet om lagens tillämplighet på samma internationella evenemang.

Två fall handlagda enligt Rodchenkov-lagen

Dewayne Barrett och O’Neil Wright påstås ha distribuerat dopingpreparat vid de olympiska spelen i Tokyo 2020. Damian Williams, åklagare för USA:s södra distrikt i New York, och James Smith, biträdande direktör för New York Field Office vid Federal Bureau of Investigation (“FBI”), har åtalat Barre och Wright enligt Rodchenkov Anti-Doping Act som förbjuder främjande av doping vid internationella idrottsevenemang inklusive olympiska spel. I åtalet hävdas att Barrett och Wright skaffade olika prestationshöjande droger (PED:s) och distribuerade dessa PED:s till vissa idrottare i förväg och med syftet att fuska vid de olympiska spelen 2020 som hölls i Tokyo sommaren 2021. Förutom åtalet enligt Rodchenkov-lagen påstås Barrett och Wright ha brutit mot USA:s lagar om läkemedels-märkning och förfalskning, och Barrett åtalas separat för sin medverkan i ett bedrägeri för att få lån genom Small Business Administration’s Paycheck Protection Program (“PPP”).

Barrett togs i federalt förvar i mars och presenterades i federell domstol i Manhattan. Wright togs i federalt förvar samtidigt och presenterades på torsdagen i Norra Georgias federala distrikt. USA:s åklagare Damian Williams sa: “Som påstått inkluderade Barret och Wrights så kallade ‘tränartjänster’ att tillhandahålla olympiska idrottare med förbjudna dopingpreparat. Att tillhandahålla olagliga droger till idrottare är farligt och olagligt. Detta kontor är engagerat i att utrota korruption vid internationella idrottsevenemang. Vi kommer att fortsätta att åtala dem som är inblandade i olaglig doping i enlighet med Rodchenkov Anti-Doping Act.” FBI:s biträdande direktör James Smith sa: “Prestationshöjande ämnen berövar tävlande en rättvis konkurrensnivå. I en tid när olympiaden erbjöd tusentals idrottare validering efter års träning, påstås Dewayne Barrett och O’Neil Wright ha smidit planer för att förstöra den stunden genom att sälja olagliga preparat. Låt mig vara tydlig, FBI och våra samarbetspartners inom lagföring kommer inte att vika oss i våra ansträngningar att störa kriminella företag som försöker korrumpera internationella tävlingar.” S

Åtalen gäller:

Åtalen i detta åtal härrör från en utredning av en plan för att förse olympiska idrottare med dopingpreparat, inklusive preparat som är förbjudna inom tävlingssporter såsom humant tillväxthormon, clenbuterol och erytropoietin, innan tävlingarna och med syftet att förstöra förutsättningarna för de olympiska spelen 2020 som hölls i Tokyo sommaren 2021. Barrett och Wright påstås ha coachat idrottare, inklusive olympiska idrottare som tävlade för Nigeria, Schweiz och Storbritannien och förse dem med förbjudna, prestation-shöjande droger som erhölls och administrerades utan giltiga recept.

Barrett var en friidrottscoach och personlig tränare baserad i New York City-området som drev ett fitnesscenter beläget på Manhattan. Wright, en tidigare olympisk sprinter, var en friidrottscoach baserad i Atlanta, Georgia. Varken Barrett eller Wright är läkare. CC-1, en individ som utgav sig för att vara en naturopatisk läkare, men inte hade en licens som läkare, tillhandahöll förbjudna droger till idrottare på Barrett:s och Wright:s begäran.

Rodchenkov-lagen, som undertecknades i december 2020, förbjuder någon att medvetet genomföra, försöka genomföra eller konspirera med någon annan person för att genomföra en plan med användning av en förbjuden substans eller förbjuden metod någon stor internationell sporttävling.

Barrett åtalas också för sin inblandning i en plan för att bedrägligt erhålla lån genom PPP. Enligt anklagelsen skickade Barrett mellan 2020 och 2021 in online-ansökningar om över 2,5 miljoner dollar för personer som han uppgav vara oberoende entreprenörer på låneansökningarna. Barrett lämnade in ett förfalskat dokument som stöd för varje ansökan, vilket visade en felaktig årsinkomst för sökanden under det föregående skatteåret. I många fall blev Barrett direkt betald av sökanden för att ha lämnat in den bedrägliga ansökan.

Dewayne Barrett, 41 år, från Elmont, New York, och O’neil Wright, 43 år, från Snellville, Georgia, åtalas vardera för att överträda Rodchenkov-lagen, vilket kan ge ett maximalt straff på 10 år, och lagarna om felmärkning, vilket kan ge ett maximalt straff på fem år. Barrett åtalas dessutom för bedrägeri genom trådbunden kommunikation, vilket kan ge ett maximalt straff på 20 år. De maximala potentiella straffen tillhandahålls här endast för informations-syften, eftersom eventuella straff för de åtalade kommer att fastställas av en domare.

Detta fall hanteras av Åklagarmyndighetens enhet för penningtvätt och transnationella kriminella företag. De åtalade är oskyldiga tills det motsatta bevisats.