Amerikanskt lagförslag, Återupprätta förtroendet för Världsantidopningsbyrån, från 2022

Lagförslaget “Återupprätta förtroendet för Världsantidopningsbyrån” från 2022

Under det senaste året har det varit en hård och oförsonlig ordväxling mellan WADA och USADA, där USADA:s verkställande direktören följer reglerna”, sa den verkställande direktören för den amerikanska antidopingmyndigheten, Travis T Tygart, stått för de amerikanska otidigheterna.

Angiven bakgrund

Grunden tycks vara att vid årsskiftet 2020-2021 samlade det kinesiska simförbundet sina 200 bästa simmare till ett tränings- och testläger i staden Shijiazhuang. Samlingen var den första under (slutet av) covidperioden, varvid fram tills då en mycket strikt nedstängning av hela Kina genomförts. Lägret skulle också ses som en genomgång inför uttagningstävlingarna till olympiaden där uttagningarna skulle ske cirka sex veckor senare. Alla simmarna och deras ledare bodde på samma hotell.

Som vid alla dylika läger testades åtminstone de två bäst placerade simmarna i varje testlopp. Det tävlades i 29 lopp och togs 60 dopingprov på 39 simmare. Det visades att 28 prov från 23 simmare var positiva – det vill säga att 47 procent av alla prov var positiva, vilket var en uppseende stor andel. Alla var positiva för det förbjudna medlet trimetazidin (TMZ), men alla enbart i mycket små mängder (trace amounts). Inga andra dopingklassade medel påvisades.

När de positiva proverna påvisats – vilket skedde med en betydande tidsfördröjning – skickades en utredningsgrupp till det hotell (Huayang Holiday Hotel) där nästan alla idrottarna bott. Utredarna fann spår av TMZ i en diskho i köket, i ett kryddställ och i spisfläktar, men detta var två (!) månader efter att idrottarna lämnat hotellet. Givetvis fanns det då ingen mat kvar som idrottarna ätit av. Någon förklaring till hur TMZ kommit till köket kunde utredarna inte ge, inte heller någon förklaring till att man fann TMZ fortfarande i små mängder efter två månader.

Det skall då påpekas att TMZ är en mycket ovanlig medicin också i Kina, och att det är svårt att förstå att en så vitt spridd kontamination på så delvis udda ställen skulle vara kvar – eller återuppstått – under en tvåmånadersperiod. Dessutom finns TMZ endast i tablettform, så något damm eller vätska med TMZ förefaller inte troligt som en trolig spridningskälla.

Ett besvärande faktum är dock att de tagna prover inte registrerades i ADAMS – där alla dopingprov skall registreras så snart de är tagna oavsett om analysresultaten föreligger eller inte – förrän efter 2½ månad. Den kinesiska antidopingsmyndigheter fann att resultaten av testerna var positiva men friade kort därefter – cirka 3 månader efter tävlingarna där dopingproven tagits – alla simmare utan några straff efter att ha konstaterat att proverna sannolikt var positiva på grund av kontaminering.

Det uttalades också att det var uteslutet att de positiva proverna tillkommit genom sabotage eller genom att kontaminationen skett via kosttillskott (hur detta kunnat uteslutas framgår. WADA godkände emellertid hanteringen.

Historien om de 23 kinesiska simmarna förefaller vara en förborgad hemlighet fram till april 2024 då New York Times fick en rapport om handläggningen och skrev utförligt om det i tidningen. Det föranledde USADA:s Travis Tygart den 20 april att officiellt sktiva: ”Det är nedslående att se WADA sjunka till hot och skrämseltaktik när de konfronteras med en uppenbar överträdelse av reglerna som styr antidoping. När man avfärdar deras retorik, kvarstår fakta som har rapporterats: WADA misslyckades med att avstänga idrottarna provisoriskt, diskvalificera resultat och offentligt redovisa de positiva fallen. Detta är allvarliga misslyckanden, även om man accepterar förklaringen om att detta var en kontamination och att ett kraftfullt läkemedel ”magiskt dök upp” i ett kök och ledde till 23 positiva tester av kinesiska elitsimmare.” Efter detta har ordväxlingen varit i gång och USA har slutat att betala sina avgifter (cirka 3,6 miljoner dollar per år) och både WADA och USADA har ägnat mycket tid och kraft åt att smutskasta varandra.

En annan bakgrund

Det finns emellertid en annan – eller komplementerande – bakgrund som är värd att se närmre på. Det gäller ett amerikanskt lagförslag där initiativdagrana var senatorn Marsha Blackburn (Republikan TN), med stöd av senator Chris Van Hollen (Demokrat MD) och USADA-chefen Travis T. Tygart och som las 2022, det vill säga långt innan de 23 kinesiska simmarna aktualiserades.

Lagförslag avsåg att ändra befogenheterna för Office of National Drug Control Policy (ONDCP) och United States Anti-Doping Agency (USADA) i relation till WADA. Specifikt skulle ONDCP, i samarbete med USADA:

använda alla tillgängliga verktyg för att säkerställa att WADA upprätthåller en korrekt policy för intressekonflikter och att oberoende idrottare från USA och andra demokratiska länder, eller deras representanter, har röstberättigade platser i WADA:s verkställande kommitté och styrande organ

visa ledarskap inom det globala samfundet

ha strikta standarder för att motverka det statsstödda dopningssystemet i Ryska federationen samt annan statsstödd, systematisk dopningsbaserad bedrägeriverksamhet

samarbeta med andra demokratiska länder.

Lagförslaget krävde också att USA skulle ha minst en plats i WADA:s verkställande kommitté som ett villkor för sitt deltagande i organisationen.

Lagförslaget fick titeln Restoring Confidence to the World AntiDoping Agency Act of 2022 (S. 3617). Sen refererades och diskuterades i den 117:e kongressen i februari 2022. Den lästes två gånger och skickades sedan till senatens Commerce, Science, and Transportation Committee. Det finns emellertid inga anteckningar om utskottsförslag, omröstning, överföring till representanthuset eller presidentbeslut. Statusen i Kongressen förblev således oförändrad — den fick helt enkelt avslag genom underlåtenhet.

Det finns flera skäl till att lagförslaget lades ner. Vid den aktuella tiden var det andra politiska frågor – budget, pandemihantering och Bidens infrastrukturpaket – som tenderade att dominera i Kongressen, och antidopningspolitik fick prioriteras ner.

Att binda WADA-finansiering till reformer har med tidigare amerikansk politisk administration varit en “soft power”-strategi, och då passade inte en laglig förändring med omedelbara konsekvenser, vilket ofta kräver bredare kompromisser.

WADA har upprepade gånger uttryckt oro över lagar som den amerikanska Rodchenkov-lagen, som skulle kunna undergräva det globala antidopningssystemet. Med en demokratiskt dominerad administration fanns en stark lobby för att upprätthålla WADA:s nuvarande struktur, där man varnade för ökad politisering.

Kanske skarpt läge redan i år

Ett uppföljande och utvidgat lagförslag lades dock i januari 2025 (S. 233 – Restoring Confidence in the WADA Act of 2025) bygger vidare på dessa krav med tydligare definitioner av “oberoende idrottare.” Lagförslaget ger formell makt åt ONDCP och USADA att dra in eller återkalla finansiering och ställer krav på amerikansk representation i WADA:s ledande organ. Detta skulle med all sannolikhet ses positivt av den nuvarande presidenten Trump, som i lagförslaget ges möjlighet att själv bestämma över eventuellt utträde respektive indragning av bidrag till WADA. Även Trump måste dock ta hänsyn till att USA tilldelats olympiaden 2028 (Los Angeles) – där sannolikt Trump se en möjlighet att i positiva sammanhang framträda inför hela världen – och sedan också en vinterolympiad (Salt Lake City).

Den 17 juni 2025 höll Senates Commerce Committee en hård utfrågning om WADA:s hantering av kinesiska simmare, med stark kritik från både demokrater och republikaner. Kort därefter gick hela kommittén igenom lagförslaget, och uttalade enhälligt stöd för att ge presidenten utökad möjlighet att hålla inne finansiering om WADA misslyckas med ansvar och transparens.

Utskottet har nu officiellt ”läst” texten två gånger och bearbetat den med ändringar, utfrågningar och tillägg. Om utskottet sedan röstar ja, går lagförslaget vidare till en komplett omröstning i Senaten.

Vid framgång i senaten, skickas den till Representanthuset. Eftersom ett identiskt förslag (H.R. 693) redan finnas där, kan båda kammare gå vidare i parallell. Slutligen skickas den till presidenten för godkännande, om den röstas igenom.

Det kanske kan tyckas att världen väl kan klara sig utan USA i WADA … men utan en sammanhållen antidopingorganisation i världen kommer det att bli mycket besvärligt.